英国是世界重要的创意文化产业大国，每年的版权输出量在全球都位居前三。在英国，每10英镑的出口额中，便有1英镑属于创意产业。英国的版权产业概念主要涉及知识产权和创意产业两方面。在英国，由商业、创新与技术部（BIS）担负对整个知识产权领域制定战略、采取保护措施和执法行动的政府职能，知识产权办公室（IPO）是其执行机构，IPO的宗旨是通过提供简明清晰、便于社会广泛理解，并且能够使社会从新的知识和思想中获益的知识产权制度，从而促进创新。文化、传媒与体育部（DCMS）则负责英国创意产业的发展和推广。

根据英国2001年《创意产业发展报告》，创意产业包括广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品设计、时装设计、电影、互动休闲软件、出版以及广播电视等。版权产业是指以版权为交易对象的产业，因此，出版、广播电视、电影、音乐、软件等又属于版权产业，版权产业是创意产业的核心部分，而创意产业中的其他部分也与版权有着密切关系。

《哈利・波特》系列作品为英国的出版业带来了巨大的收益，但其摄制权却被美国制作公司获得。资料图片

政策法规促创意产业迸发活力

英国的创意产业处于世界领先地位，英国政府抓住一切机会推动创意产业的发展。在立法方面，英国相关的重要立法有《1988年版权、外观设计和专利法》《2002年企业法》《2003年通讯法》《2010年数字经济法》和《2012年现场音乐法》等。作为创意产业的主管部门，DCMS于2013年2月发布了一份政策性文件，对于英国在促进版权产业（传媒和通讯领域）的政策做法以及未来将要实施的措施进行了总结和介绍。

近年来，英国政府为了更好地促进其创意产业的发展，主要采取了10项措施。即支持英国创意产业的内容生产，对电影制片商、电视制片者和电子游戏的制作者提供税收优惠；在国内和国际两个层面促进英国的创意产业发展；为英国电影业的权威机构――英国电影学会提供基金，支持电影制作、发行、教育、观众开发和市场研究；支持提升数字广播服务能力和设施建设，引导听众形成数字广播收听习惯；设立创意产业委员会，在政府和产业之间建立定期对话机制，修订既有规范，使举行音乐演出、表演和其他娱乐活动更为容易；制定公共广播政策，包括评估BBC的皇家宪章、建立电视许可费用制度、公共服务广播业主的许可制度；创立地方电视框架以便地方电视服务能够覆盖全英国；确保通讯办公室拥有对于电信和广播电视产业进行管制的资金和权力，并确保这些功能得以有效发挥；确保拥有一个新的、有效的、独立的报业自我监管系统；确保有一个多元（或复合）的媒介产权结构；与业界协同解决在线版权侵权问题。

特别值得一提的是，在内容生产领域，对电影、电视节目制作、动画、电子游戏等行业的税收进行减免。自英国在2007年对电影实施税收优惠之后，政府每年对电影业的税收减免超过1.6亿英镑。在2012年，政府宣布，将从2013年4月开始，对高端电视节目、动画和电子游戏生产商也实施类似的税收优惠，从而鼓励这些行业的发展。在英国获得制片资格的生产商也可以申请如下税收优惠：制作费用不超过2000万英镑的，申请最高达到其费用25%的优惠；制作费用超过2000万英镑的，申请最高达到其费用20%的优惠。从2013年4月开始，高端电视、动画和电子游戏的税收减免将达到制作费用的25%。

专家调研绘制创意产业发展框架

英国为了在数字时代加强对知识产权的保护，进而提升整体的经济实力，卡梅伦首相2010年上任伊始，就宣布组织一项独立审查活动，以了解知识产权制度究竟是如何支持创新的。这一审查活动由伊恩・哈格里夫斯教授领衔的一个专家小组进行。该审查报告于2011年5月出炉，提出了10条建议，意在确保英国能够在数字时代拥有完全适合支持创新和促进经济增长的知识产权制度框架。对此政府对于这些建议给予积极回应。

IPO在发布知识产权的合作计划时，提出英国在2011年至2015年知识产权的战略目标：制定全球化和全国性的知识产权政策，促进英国的竞争力增强和经济的增长，满足消费者和整个社会的需求；建立世界一流的知识产权保护环境，伴以注重专家意见和消费者导向的权利保护体系，促进世界的多样性；提供一系列满足消费者和市场最新需求的知识产权的产品和服务，以利于新的商业活动开展。

与此同时，IPO还发布了《预防与治理：2011年英国惩治知识产权犯罪战略》。BIS的官员威尔科克斯女男爵在该报告的序言中指出：对版权和商标的投资对于英国经济来说非常重要，确实越来越多的国家也都是如此。侵犯这些权利的犯罪，将会引发人们对于经济增长的忧虑，因此英国决心从事反对国内和国际层面的假冒和盗版活动。

斐然成就 带来的三点启示

英国政府在知识产权保护和推进创意产业发展方面成就斐然。创意产业领域一年的经济增加值超过360亿英镑，每分钟对英国经济贡献7万英镑，雇工人数达150万。2011年英国拥有10.67万家创意性企业，占英国企业总数的5.13%，音乐和影视表演艺术公司在创意企业中所占比例最大，占英国全部企业的1.46%。出版业的收入则是创意产业中所占比例最大的部分。研究英国的知识产权保护和创意产业发展问题，笔者发现有以下三点值得特别关注：

启示一：英国立法机构对于版权创意产业、知识产权保护的意义有高度认识。在促进创意产业发展的同时，还非常注意与其他价值和目标的平衡。DCMS强调，我们为英国的传媒产业自豪，它不仅是一个开放而自由的社会的有力象征，也是经济的重要部分。同时，也希望我们采取的是适度监管，从而使每个人的权利得到保护，并使我们拥有多元（复合）的传媒产业的产权主体。

启示二：英国政府在推进创意产业发展时，并不是一味强调政府更多地介入产业，相反，是通过国内、国际层面的财政激励，减少不必要的管制环节来支持创意产业。

启示三：英国政府能够及时改进和修订政策及立法，做到与时俱进。英国创意产业发展的法律保障也并非毫无瑕疵，但是英国能够及时调整政策和修订法律，以确保法律、政策更好地服务于创意产业发展。以《哈利・波特》为例，该作品为英国的出版业带来了巨大的收益，其摄制权却被美国制作公司获得。《哈利・波特》电影制作本身给英国带来的经济和文化价值也不容小觑，可它差点因为英国法律而与英国失之交臂：2000年，该电影制作机构选聘英国演员出任电影角色，但按照当时的英国相关法律，此举是不可行的。为此制片人几乎要放弃使用英国演员并决定不在英国境内取景或拍摄，而后经过艰苦努力，相关法律条款被修改，从而促成了电影在英国的顺利拍摄。（李丹林 作者为中国传媒大学媒体法规政策研究中心主任，英国牛津大学访问学者）