2012年主要工作进展

　　战略实施进入新阶段

　　国家知识产权战略全面推进，制定发布《2012年国家知识产权战略实施推进计划》，全面落实90项重点措施。地方知识产权战略实施工作体系基本建立，全国已有27个省（区、市）和新疆生产建设兵团出台了地方知识产权战略。战略实施进入重要阶段。专利战略推进工作开局良好，2012年各项任务目标基本完成。

　　政策法规体系建设取得新进展

　　《专利法（修订草案）》、《职务发明条例（草案）》已公开征求意见，《专利代理条例》修订正在落实立法后评估工作，发布《发明专利申请优先审查管理办法》，完成《专利实施强制许可办法》、《专利标识标注办法》、《行政复议规程》修订工作。联合有关部门出台《关于进一步加强职务发明人合法权益保护 促进知识产权运用实施的若干意见》、发布《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》、修订《向国外专利申请资助办法》等。知识产权法律政策体系进一步完善。

　　执法维权体系建设取得新成效

　　组织开展专利执法维权“护航”专项行动，重点在商品集散地与大型展会等环节开展执法检查和整治，大力打击假冒专利行为，及时调处专利侵权纠纷。落实《关于加强专利行政执法工作的决定》，对执法和维权援助举报投诉工作进行绩效考评。2012年，全国知识产权系统办案量达9022件，同比增长两倍。知识产权市场环境更加规范有序。

　　运用工作取得新成绩

　　继续开展知识产权质押融资试点，全年完成专利质押融资141亿元，同比增长56.7%。开展专利保险试点，促进企业和保险机构有效对接。开展重点展会知识产权交易专项服务。在地方和园区开展重大经济科技活动知识产权评议试点，面向央企、中科院先导项目、国防领域开展知识产权评议。完成若干重点项目专利分析。组织开展10个产业、100余家企事业单位参与的专利分析普及推广项目。专利转化和运用得到有效促进。

　　审查工作迈上新台阶

　　优化专利质量政策导向，完善“每万人口发明专利拥有量指标”考核评价实施方案。全年受理专利申请205.1万件，专利授权125.5万件，其中发明专利申请65.3万件，同比增长24.0%；发明专利授权21.7万件，同比增长26.1%。国内（不含港澳台）每万人口发明专利拥有量达3.23。专利代办处新业务试点有序推进，新增专利复审委员会巡回审理庭2个，多媒体巡回审理庭全网管理平台建设稳步进行。发明专利、实用新型专利、外观设计专利审查周期分别缩短至22.6个月、4.4个月和2.9个月，复审无效请求审理周期缩短至6.6个月，发明实审周期结构更加均匀合理。专利审查业务体系和审查质量保障体系更趋完善，专利审查投诉平台全年处理和解决投诉问题1175件，审查质量社会公众满意度指数升至81.6。专利审查综合能力进一步提升。

　　服务体系建设开创新局面

　　知识产权服务业成为国家服务业总体规划4个重要支撑体系之一，并被列为高技术服务业8个重点领域之一。建立知识产权服务业统计制度，设立首批3家知识产权服务业集聚发展试验区，确定首批47家全国知识产权服务品牌机构培育单位。开展促进专利代理行业加快发展试点，2966名考生通过2012年全国专利代理人资格考试，创历史新高。国家专利数据中心核心系统建设完成，首个区域专利信息服务中心在广州授牌，首批29个地方中心建立。新增4家专利信息传播利用基地。我国收集的专利文献总量超过8000万件，覆盖102个国家、地区和组织。知识产权公共服务能力进一步增强。

　　管理水平得到新提升

　　修订《国家知识产权局与省级人民政府合作会商工作规定》，建立会商需求对接机制，与10个省级政府进行合作会商。全面调整深化城市知识产权试点示范工作，确定首批23家示范城市。深化县域知识产权工作，继续推进园区试点示范工作。建立知识产权优势企业培育工作体系，与数家央企建立重点联系机制，与国家发展与改革委员会、科技部等建立专利联盟建设工作协调机制。知识产权管理取得良好效果。

　　文化建设取得新进步

　　联合教育部、文化部等研究起草《关于加强知识产权文化建设的若干意见》。发布《2011年中国知识产权保护状况》、《2011年全国专利实力状况报告》、《中国实用新型专利制度发展状况》。联合有关部门开展全国知识产权宣传周、2011年度全国知识产权保护重大事件和案件及有影响人物评选活动。组织重大专题发布会和重大专项报道，对发明专利授权排行、第100万号发明专利发布等进行深度集中宣传报道。宣传工作对内对外影响力明显增强。

　　干部人才队伍呈现新格局

　　加大竞争性选拔任用干部工作力度。加强干部培养锻炼，组织司级和处级领导干部参加中央党校和干部学院学习。选拔首批全国知识产权领军人才和局内领军人才培养对象、骨干人才培养对象。举办各类培训班5000余期，培训人次50多万。初步形成了涵盖行政管理和执法、专利审查、服务业、企业、高校及科研院所5个类别的知识产权人才队伍体系，全国各类知识产权专业人才逾6万人。干部人事制度改革及人才培养培训工作进一步深化。

　　对外交流合作取得新成果

　　积极协调相关部门深度参与世界知识产权组织各项议程。中美欧日韩五局合作稳步推进。中日韩三局合作日趋紧密，与欧盟内部市场协调局签署谅解备忘录，建立战略合作伙伴关系，与东盟、非洲合作不断深入，继续开展面向发展中国家知识产权培训。启动与美、德、日、韩等国家或地区的专利审查高速路合作试点。开拓与芬兰、瑞士等国家或地区双边合作关系，全年共签署双边合作协议35份。落实与香港知识产权署首份知识产权合作协议，与澳门经济局商谈协议续签。国际及港澳台交流合作不断深入。

　　政务和基础保障工作达到新水平

　　全年报送《知识产权局信息》54期，被中办、国办采用24篇次。通过政府信息公开目录系统发布信息1029条。政府网站发布信息2.7万余篇，被国内外主流媒体转载率超85%。客户服务中心全年接待各类业务咨询90余万人次，为社会公众提供了优质、高效的专利申请及事务流程类咨询服务。细化安全管理责任，完善安全保障制度，从行政管理、社会事务、安全保卫、维稳、综合治理等方面为全局工作提供重要保障。政务和基础保障工作效能进一步提升。

　　党建和党风廉政建设开创新局面

　　精心组织、深入开展学习宣传党的十八大精神活动，采取多种形式分阶段、分专题组织学习研讨。开展“首届知识产权系统杰出青年和优秀青年”评选，为青年成长成才搭建更多平台、创造更好条件。制定实施《2012年党风廉政建设和反腐败工作要点》。继续开展制度廉洁性评估试点工作。开展执法监察、效能监察和专项治理工作，切实解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。党建、机关文化建设和党风廉政建设更加扎实有效。

　　贯彻落实十八大精神，为实施创新驱动发展战略提供知识产权支撑

　　党的十八大是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会，对于党和国家事业发展具有重大而深远的意义。紧密联系工作实际，认真学习贯彻十八大精神是当前和今后一个时期全局首要的政治任务。

　　深刻领会十八大精神，准确把握知识产权工作面临的形势

　　当前，国际国内经济社会发展大环境正在发生着深刻变化，知识产权工作面临的形势更加复杂。国际知识产权规则变革进程加快。知识产权保护范围扩大、力度加强。更多智力创造成果被纳入知识产权保护客体范畴，保护期限呈延长趋势。国际知识产权体系一体化进程加速。从国内环境看，知识产权工作正处于重要战略机遇期。一方面，实施创新驱动发展战略，为知识产权发挥支撑作用提供了良好契机。另一方面，随着国家知识产权战略实施的不断深入和市场主体创新活动的日益活跃，国家经济社会发展对知识产权工作的要求明显提高，需求明显增强，市场主体对于加强知识产权保护、改善知识产权法治环境、市场环境和文化环境的诉求日益强烈。

　　全面落实十八大精神，明确近期知识产权工作新要求

　　贯彻落实十八大提出的目标要求，责任重大，任务艰巨。要注重发挥知识产权对于创新驱动发展战略的支撑作用。我们要在工作定位、工作思路、工作重点上紧跟形势发展需要，充分发挥知识产权沟通科技与经济的制度优势，找准工作聚焦点和落脚点，为创新驱动发展战略提供强有力的知识产权支撑，进一步提升国家知识产权局服务国家中心工作的能力。要注重服务创新主体多层次多样化需求。进一步转变职能定位，创新工作模式和工作方法，通过政策引导和支持，力求满足创新主体对知识产权工作的诉求，帮助创新主体提升知识产权能力，切实解决实际问题。要注重引导专利质量和效益的提升。目前，知识产权事业已经进入由关注数量向更加注重质量和效益转变的时期。稳中求进，质、量和谐，效益突出，是知识产权事业科学发展的内在要求。我们要切实做好顶层设计、政策引导和服务工作，抓专利质量，促专利效益。要更加注重树立良好工作作风。最近，中共中央印发了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，这是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对全党提出的一项严肃政治任务。树立良好工作作风，是推进知识产权事业科学发展的关键。我们要下决心改进文风会风，增强服务意识、提高服务水平，厉行节约，廉洁自律，将党和国家大政方针和对知识产权工作的各项要求贯彻好、执行好、落实好。

　　2013年重点工作

　　2013年，国家知识产权局工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十八大精神和中央关于转变工作作风的八项规定，落实中央经济工作会议要求，紧密联系知识产权工作实际，稳中求进，坚定不移地实施知识产权战略，大力加强全国知识产权工作六大支撑体系建设，研究并找准知识产权服务创新驱动发展战略的切入点和着力点，着重做好以下12方面工作：

　　深入实施知识产权战略

　　切实做好《国家知识产权战略纲要》实施五周年阶段性目标评估和总结。制定和组织实施《2013年国家知识产权战略推进计划》。推进全国专利事业发展战略。认真落实《2013年全国专利事业发展战略推进计划》提出的“专利制度创新”、“专利制度运行保障体系建设”和“专利支撑经济社会发展”三大任务，15项具体任务和42项工作措施。完善专利指标考核评价体系和知识产权统计指标体系。开展“每万人口发明专利拥有量指标”考核评价。

　　完善知识产权法律法规

　　推动专利法修改进程。推动《职务发明条例》的立法进程，配合中央人才工作协调小组和国务院法制办做好条例草案的审议工作。开展《专利实施与保护条例》立法研究论证工作。探索形成对地方专利立法工作的指导机制，积极推进地方专利立法和评估工作。研究建立专利法律、法规和重要规章、政策的评估制度。

　　加强知识产权执法和维权援助

　　推进地方知识产权保护能力提升工作。制定加强专业市场知识产权保护工作的指导性文件。深入开展知识产权执法专项行动。启动实施专利行政执法能力提升工程。推进建立区域性和全系统执法工作指挥调度机制。建立专利纠纷快速调解处理机制。完善执法办案目标责任制，健全案件信息公开制度。围绕重点区域、重点产业建立一批知识产权快速维权中心。深化维权援助机制建设，提升维权援助工作层次和水平，规范跨区域举报投诉工作流程。探索建立专利侵权判定咨询中心。

　　推进专利审查能力建设

　　完善审查业务指导体系和审查质量保障体系，充分发挥两个体系对提高专利审批能力的正向作用。采取有力措施推进全局检索能力的整体提升，并且积极响应外部反馈，持续提高审查质量。加强对超长周期案件的监控和消除工作，进一步优化周期结构。加强对非正常专利申请的监控和处理，规范专利申请行为。积极推进京外审协中心建设。加强专利复审委员会巡回审理庭建设。深化专利代办处职能拓展试点。

　　创新知识产权管理方式

　　推进产业、企业知识产权工作。贯彻落实国务院办公厅《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》，推动建立工作协同机制。探索国家层面知识产权评议制度机制建设，联合相关部委共同开展评议试点。发布《企业知识产权管理规范》国家标准，制定知识产权（专利）优势企业认定办法，选择部分省份开展知识产权优势企业培育工作。深化省部会商、城市试点示范工作。通过省部会商机制加强对重点省份知识产权工作的指导。通过城市试点示范工作对副省级、地级、县级城市知识产权工作实施分层指导。推动示范城市全面提升知识产权综合能力。通过国家知识产权强县工程工作带动县域知识产权工作，评定首批强县工程示范县（区）。

　　加快完善知识产权服务业

　　落实国务院《服务业发展“十二五”规划》和《加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》。建立知识产权服务业统计监测和信息发布机制。推进知识产权服务业集聚区建设，培育知识产权服务机构品牌。推进专利转化运用公共服务。探索专利导航产业发展的有效模式，建立专利分析与产业运行决策深度融合、专利运用对产业运行效益高度支撑的工作体系。探索建立“政产学研金介用”深度融合的专利协同运用模式，积极推动专利运用促进产业升级发展。逐步扩大专利保险试点地区规模，积极开发专利保险险种，构建多方共同参与的专利保险服务创新机制。推动国家专利产业化基地机制建设和服务功能提升。启动专利代理行业发展中长期规划的研究制定工作。建立专利代理人资格考试考前培训工作协调机制。全面推进专利代理人实务技能培训工作。加快全国专利信息公共服务体系建设规划的落实。建立全国专利信息传播利用的宏观管理与业务指导体系。支持地方开展特色产业专利信息服务工作。

　　增强知识产权宣传和文化建设实效

　　推进实施知识产权文化建设工程。出台《加强知识产权文化建设的若干意见》。推动将知识产权相关内容纳入高校学生素质教育体系，支持普通高校开设知识产权相关课程，遴选3所至5所中小学开展知识产权宣传教育体验活动。做好知识产权宣传普及。发布《2012年中国知识产权保护状况》和《2012年全国专利实力状况报告》。组织好知识产权宣传周各项活动及中国专利周等大型活动的宣传报道。开展“2012年度全国知识产权保护重大事件、案件及有影响人物评选活动”。拓宽对外宣传渠道，加大对外宣传力度。

　　深化干部人才队伍建设

　　深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔工作力度，提高选人用人满意度、公信度。加强干部理论学习、党性锻炼、交流挂职和后备干部培养锻炼工作，切实提高干部能力素质。落实公务员管理规章制度，规范公务员任用、交流、挂职工作。加强公务员考核工作，强化考核结果的运用。强化公务员备案登记管理。贯彻事业单位人事制度改革意见，落实配套政策、措施，抓好岗位设置管理和事业单位分类改革工作。健全知识产权人才政策体系，制定《加强知识产权人才体系建设的意见》。做好《国家中长期人才发展规划纲要》、《知识产权人才“十二五”规划》的落实。推动实施百千万人才工程、高层次人才引领计划等重点人才工程和计划。新增2家至3家国家知识产权培训基地。研究制定《全国知识产权教育培训指导纲要》，加强对重点区域、重点行业、重点企业的知识产权人才培训。

　　拓展知识产权对外交流合作

　　加强与世界知识产权组织等国际组织的交流与合作。稳步推进专利审查高速路试点工作。开展对发展中国家技术援助，拓展与非洲国家的合作关系，尝试为俄语国家开展知识产权培训。指导地方知识产权局开展国际交流活动。加强与港澳台知识产权交流合作，积极落实与港澳台地区签署的各项合作协议。

　　提高政务和基础保障工作水平

　　理顺政府信息公开审批步骤和流程，进一步规范政府信息公开工作。加强办公自动化系统和政府门户网站建设与管理，保障政务与业务工作高效运转。完善信访工作管理系统功能，提高信访工作效率。完善计划预算管理责任制，强化各单位、各部门一把手责任，确保依照进度、保质保量地完成今年预算执行工作。

　　切实抓好党建和反腐倡廉建设

　　继续深入开展学习宣传贯彻党的十八大精神相关活动。组织好党的群众路线教育实践活动、全国知识产权系统党建工作交流会等大型主题实践活动。研究制定“惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划”实施办法。开展党风廉政电子监察系统建设理论研究。深化执法监察和效能监察。充分发挥查办案件的治本功能，增强党员领导干部的廉洁从政意识。加强内部审计工作。

　　认真落实中央的“八项规定”

　　为认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，国家知识产权局制定出台了相关实施办法，从8个方面提出了加强全局工作作风建设的17项措施。要改进调查研究，注重统筹安排和实际效果，调研过程中要减少陪同人员，简化接待工作。要严格会议管理，控制会议数量、规模、时间和经费，提高会议活动的效率和质量。要精简文件，改进文风，控制简报数量，提高电子公文使用率。对于出差、出访、公务接待、活动宣传等，也要严格遵守有关规定，做到有计划、有协调，不出格、不浪费。