2012年7月27日

　　各位主任、各位委员、各位代表：

　　现在，向市人大常委会报告市人民法院上半年工作情况和下半年工作安排，请予审议。

　　今年以来，我院在市委的领导、市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，深入开展“进村入企(市场)”大走访和“两排查一促进”活动，积极履行审判职能，各项工作取得新成效。上半年，我院受理各类案件11870件，办结10396件，同比分别下降5.27%和7.09%，收、结案数均列全省法院第二。

　　一、抓好执法办案，维护社会和谐稳定

　　宽严相济惩治犯罪。新收刑事案件1661件，审结1534件，同比分别上升58.3%和55.3%，对2105名被告人作出有罪判决，其中判处五年以上有期徒刑201人，依法宣告缓刑447人。突出严厉打击危害食品安全犯罪。审结3起销售病死猪肉，2起销售有毒、有害食品案件，对17名被告人判处有期徒刑以上的刑罚，无一适用缓刑，得到省高院领导的批示肯定。重视开展刑事和解和未成年人刑事审判，对20件和解撤诉的刑事附带民事案件被告人依法适用缓刑，对14名未成年被告人依法宣告缓刑，1名免予刑事处罚。刑事案件指定辩护268人，居全省第一，同比上升267.12%。

　　调解优先化解纠纷。新收民商事案件5529件，审结4634件，同比上升1.8%和下降3.2%。坚持调解优先，调解撤诉2259件，调撤率48.74%，调解案件基本得到履行。对涉村、涉企案件强化判前沟通协调，做到稳妥调处。加强建设工程纠纷案件、交通事故损赔案件及商位使用权转让纠纷案件的研究，统一裁判尺度，强化纠纷调处，促进办案质效。加强知识产权审判，助推国家知识产权示范城市创建。审结知识产权案件177件，同比上升12.7%。加强涉外商事审判，服务国际贸易综合改革试点。审结涉外商事案件59件，同比上升78.8%。

　　协调妥处行政争议。新收行政诉讼案件129件，审结105件，同比分别上升14.2%和9.4%。加强与行政机关的协调力度，完善行政机关自我纠错机制，促进依法行政。经协调撤诉56件，协调撤诉率54.9%，同比上升4.9个百分点。支持与监督并重，判决驳回原告诉讼请求11件，裁定驳回起诉18件，判决撤销具体行政行为15件，判决确认违法2件；审结行政非诉执行申请案件256件，裁定准予执行217件。

　　深化执行综合治理。新收执行案件4258件，执结3857件，同比分别下降25.3%和24.3%，收结案实现良性循环。执结标的额8.27亿元，同比上升11.9%。民商事案件实际履行率达到80.09%，同比上升17.71个百分点。加强与《义乌商报》等媒体的联系，加大被执行人曝光力度，督促履行债务。根据村两委换届实际，完善了镇街执行联络员制度。加强对执行异议案件的审查，建立审前处理机制，将部分案件化解在听证程序甚至立案程序之前，执行异议案件同比下降41.07%。

　　二、坚持服务大局，积极保障改革发展

　　深入推进企业帮扶。结合“进村入企(市场)大走访”活动，院班子成员、各业务部门深入浪莎针织、华鼎锦纶、年年红实业等企业及国际商贸城市场商户进行走访调研，了解司法需求，为企业、市场发展提供法律服务。积极参加各类协调会，为党委政府解决企业困难、化解担保企业风险献计献策。加强对民间借贷、金融借款案件等涉企纠纷收案情况的统计分析，为党委政府研判经济形势提供参考。为企业和市场商户宣讲《劳动法》、《合同法》、知识产权保护等相关法律政策，促进企业依法经营。编写《企业法律风险提示手册》，开展企业经营法律风险防范知识宣传。

　　加强社会管理创新。在人民法庭全面建立诉调衔接人民调解工作室，加强与镇街联系沟通，实现调解人员到位、经费补助到位、工作开展到位。立案庭与民商事简易审判庭加强与诉调衔接办的沟通协调，加强引导调解和委托调解工作力度。巡回法庭结合义乌市场特色，加强与工商联异地商会调解组织的联系，推动建立多形式、多渠道、多领域的纠纷联动化解机制。上半年，委托各类调解组织调解397件，调解成功217件，调解成功率54.6%。针对审判执行中发现的问题，加强司法建议工作。我院发送的《关于规范商标侵权案件出证行为的司法建议》、《关于在侦办刑事案件时应重视对被告人前科情况的调查取证工作的司法建议》等，均得到有关部门的重视和采纳，促进了社会管理创新。

　　强化矛盾纠纷化解。结合“两排查一促进”活动，全院干警走访联系辖区105家重点村居，了解矛盾纠纷情况，建立工作台帐。对全院审判执行当中的有信访苗头或易引发矛盾激化的案件开展风险评估预防，进行排查化解。建立院领导及部门负责人接访工作机制和重点案件判前沟通协调、判后释疑工作机制，进一步畅通了信访渠道，及时发现和掌握矛盾纠纷隐患，将各种信访苗头解决在萌芽。上半年，来信来访同比下降14.4%，无发生集体访。审慎做好行政非诉执行和民商事强制执行的司法审查工作，兼顾被执行人合法权益保护与重点工程推进的客观需要。审查行政机关申请强制拆迁29件，裁定准予执行23件。

　　三、加强审判管理，促进司法公正高效

　　强化质效管理。以审判质效评估数据信息系统为依托，注重加快涉案审计、鉴定、评估的流程，严格时限和督办管理，健全防控、清理长期未结案件的长效机制。深化民商事案件速裁机制建设，合理配置司法资源，规范保全送达流程，促进司法高效。集中受理保全案件428件，成功保全391件。完善审判质效考核制度，加强对民事调解率、实际执行率、简易程序适用率、发改率等办案指标的考核权重，在办案能手评比中作为重要依据。

　　强化审判监督。强化院、庭长的监督管理职责，规范裁判文书签发，限制法官裁量权，全面加强审判执行行为和过程的监督，促进公正司法。强化案件质量评查，专门从各审判部门抽调办案骨干组成案件质量评查小组，重点对中院发回重审、改判及本院再审改判的案件进行质量评查，实行一案一通报、一季一评析。着力开展了庭审和裁判文书两项评查活动，促进规范司法。

　　推进阳光司法。加大立案、庭审、执行等各环节的公开力度，接受公众监督，促进司法公信。上半年，大力推进裁判文书上网工作，在法院门户网上网公开裁判文书1202篇，强化案件信息外网查询告知工作，实行干警执行日志制度和执行分配方案上墙公开，确保司法公开、公平、公正。

　　四、狠抓廉洁司法，提高法官队伍素质

　　完善廉洁司法防控机制。结合“制度执行力落实年”活动及针对队伍出现的问题，开展了廉洁司法集中教育活动，进一步完善廉洁司法有关制度。一是出台法院工作人员及近亲属涉诉案件报告制度，扩大了回避适用范围和应当报告的事项。上半年共报告干警本人或亲属涉诉案件24件，其中7件经院领导审批报上级法院指定其他法院管辖。二是强化考勤管理和推进院领导巡查制度，由政治处和监察室每周在内网通报考勤和巡查情况，做到抓早抓小、防微杜渐。三是着力进行廉政风险点查找，认真梳理了管理上制度上的漏洞。在民商事审判、刑事审判、执行工作、分案制度、司法行政管理等方面找出七个风险点，并完善防控机制。出台《关于合理配置民事执行权的有关规定(试行)》等四项执行工作制度，推进阳光执行。以金华中院对我院开展司法巡查活动为契机，认真总结近年来我院思想政治、司法业务和司法队伍建设情况，认真查找不足，全面促进各项工作。

　　深入开展核心价值观教育。开展创先争优、庭审和裁判文书评查、办案能手评比等活动，加强思想政治和业务能力建设。建立完善全院各部门信息、调研、宣传联络员工作机制，创立调研平台《商城法苑》，进一步促进了信息、宣传和调研工作。扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育活动，加强青年法官培养，我院年轻干警廿三里法庭叶飞同志作为金华法院唯一代表参加全省人民法庭工作会议并作先进事迹报告。

　　强化监督促进公正廉洁。自觉接受人大、政协监督。认真听取人大代表、政协委员对法院工作的意见、建议。上半年，通过加强与人大代表、政协委员的沟通联系，主动开展面商，认真办结人大代表建议5件，政协委员提案1件，进一步改正工作中存在的不足，促进了公正廉洁司法，办理结果反馈均为满意。认真办理抗诉案件和检察建议，自觉接受检察机关依法履行法律监督职能。加强与新闻媒体的沟通联系，通过司法宣传、接待采访等形式，促进阳光司法。充分发挥人民陪审员参与案件审判作用，上半年人民陪审员参审案件1382件2305人次，普通程序案件陪审率达73.85%。

　　经过全院干警的努力，我院上半年工作取得了一些成效，但仍存在的一些问题和困难：一是由于案多人少矛盾，部分案件审判质效欠佳，需进一步强化措施，加大工作力度。二是个别干警违法违纪，队伍建设还需加强。三是涉法涉诉信访工作压力仍较大，有的信访矛盾没有得到彻底化解。四是司法环境欠佳，办案压力加大，年轻干警流失趋势增加。对此，我们将立足自身，积极争取各方支持，尽最大努力加以改进。

　　下半年，我院将认真贯彻落实本次人大常委会会议精神，结合全省、全市法院院长会议工作部署，围绕“创新创优、提质提效”和“两区六城”战略，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，全面促进各项工作。

　　一是深化能动司法，在服务经济发展上抓落实。密切关注涉企案件的审判和执行，注重调解、和解，灵活运用查封、保全等强制措施，防止因司法不当给企业生产经营活动造成影响。协调好银企关系，积极帮扶有市场有前景的企业调解纠纷、维持生产、渡过难关，促进经济平稳发展。加强民间借贷、金融借款纠纷等涉案态势的调研分析，为党委政府提供有益参考。关注重点案件，特别是涉重点工程案件的审判执行，做好稳妥处理，加强服务保障。

　　二是深化社会管理创新，在维护社会稳定上抓落实。深入开展“两排查一促进”活动，加强刑事和解、诉调衔接、行政协调工作力度，强化矛盾纠纷预防化解。依法严惩严重影响群众安全感的社会治安犯罪和危害民生的生产销售食品药品等犯罪。深入推进综合治理执行难工作体系建设，提高执行效率的同时，预防矛盾激化，保障胜诉权益的最佳实现。加强司法建议工作，协同促进有关部门和单位完善管理，推进社会管理创新。加强涉诉信访工作，全面开展案件风险评估预防，坚持每案必评，完善院领导和部门负责人轮值接访机制，加强涉诉信访的源头治理，为十八大的顺利召开创造和谐稳定的社会环境。

　　三是深化制度执行，在提升审判质效上抓落实。坚持执法办案第一要务，着力加强审判质效和审判监督管理，针对审判执行质效数据分析，查找自身薄弱点，强化均衡办案，严格时限和督办管理，全面提高审判执行质效，确保办案法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。强化司法行政管理，加强信息化建设，提高服务审判工作水平。深入推进阳光司法，提升司法公信力。

　　四是深化队伍建设，在提升干警司法能力上抓落实。认真组织学习省高院编写的《法院干警拒礼、拒请、拒托提示手册》和省公检法司安等五部门联合印发的《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的实施意见(试行)》，进一步深化廉洁司法防控工作，全面排查廉政风险节点，增强廉政风险防范意识、接受监督意识，规范司法行为。强化院领导巡查工作机制，坚持从严治院，发现违纪违法行为坚决查处，绝不护短。深入开展政法干警核心价值观教育，加强法院文化建设，加大业务培训力度，进一步提高队伍司法能力和素质。

　　各位主任、各位委员、各位代表，下半年，我们将在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，进一步振奋精神，锐意进取，全面履行审判职能，为推进我市“两区六城”建设和党的十八大胜利召开，提供更加坚实的司法保障！