每年一次的美国联邦最高法院的年终总结报告不是美国宪法和其他法律法规的强制性要求，而似乎是一种惯例。年终总结报告以书面的形式提交给美国国会，其内容一般是对美国联邦法院过去一年的工作做一个总结和回顾，并提出当年较为关注的问题，2010年总结报告关注的主题是，在经济衰退导致财政预算紧张、长期困扰法院的司法人员短缺的情况下实现司法公正的问题。至于这份报告提出的时间，也没有强制性规定，据美国已故首席大法官伦奎斯特讲，每年1月1日提交这份报告可能更会引起社会的关注。现将美国联邦最高法院首席大法官约翰·罗伯茨的2010年年终总结报告加以编译，供参考。

1935年美国经济大萧条时期，许多美国人为从烦扰的经济问题中摆脱出来、寻求片刻的轻松与安宁，纷纷前往当地的电影院观赏影片。当时美国推出了如《邦蒂号暴动》（又名：《叛舰喋血记》）、《礼帽》、《歌剧院之夜》等一系列经典影片。那时的电影院也会在电影正式放映前播出几段小短片，比如影片的精彩镜头、动画片《梅里小旋律》或是部分时政要闻等。美国最高法院的新办公大楼正是在这一年落成启用，并通过电影放映前的新闻短片为美国人民所知晓的。

75年后的今天，美国最高法院的雄伟建筑仍岿然屹立，成为法治的有力守护与完美象征。建筑师在建造过程中独具匠心地将古典材质与耐用石料完美结合，巧妙地诠释了法院在政府中的重要作用。美国也正是由于拥有一批天才的立宪者以及在过去的两个世纪中一直坚定信念、守护理想的人们，才使美国最高法院，乃至整个国家司法体系得以建立和完善，成为世界各国的司法典范。然而，我们并不能因此而沾沾自喜。随着世界的不断发展，法院也应顺应形势、与时俱进；并保持自己公平裁判、公正执法、维护正义的本色。同时，司法机关也要像公私企业一样，进行战略规划、预测各种挑战、克服相应困难。

美国司法会议作为联邦司法机关的决策机构，正通过认真而审慎的过程研讨适应未来发展的新规划。司法会议由各联邦上诉法院首席法官和各司法巡回区的一名经验丰富的区法院法官组成，无疑是规划法院长期发展蓝图、维护司法机关独特作用的不二选择。其成员均年高德劭、德高望重，肩负维护司法廉洁之庄严使命，并具有正确评估司法制度健全性与公正性的机敏睿智与远见卓识。

今年9月，司法会议通过了《联邦法院战略规划》。该《规划》确定了法院的基本任务是公平、公正地解决法律争议，严格遵守独立、公正、精益求精、忠于法治等基本司法价值理念；《规划》同时总结了对联邦法院未来发展至关重要的七项长期任务。尽管法院的中心任务还是依法对具体案件进行公正审判，但要顺利实现这一目标却需要花大力气搞好一些辅助性工作，包括妥善管理法院的公共资源、加强法官及其辅助人员的队伍建设、积极利用司法新技术达到事半功倍之功效、制定相关程序规则保证当事人合理有效地获得司法救济等。同时一些法庭以外的工作也应受到同等关注，如积极促进与政府其他部门的良性协作关系、提高公众对法院职能作用的认知与理解。

《联邦法院战略规划》阐明了完成以上这些任务的目标与策略。由于预测未来本身就具有不确定性，因此这些目标与策略应用笼统的语言加以表述，并随着情势的变化而进行定期评估与修订。这些目标与策略虽然模糊可变，但却对确定国家优先工作领域至关重要。然而仅仅设定了目标与策略还远远不够，司法机关必须采取切实有效步骤，将理想目标具体化、行动化。这项重任就责无旁贷地落在了司法会议各委员会及其委员的肩上。战略规划的最终成败还有赖于各位参与委员会工作的法官们能抽出宝贵的审案时间、制定具体行动方案并切实有效地加以履行。

我对《联邦法院战略规划》的制定者（联邦法官与行政人员）与实施者（司法会议委员会及其委员）深表感激。我深信他们的工作将产生持续的影响。我们所期待的一些诸如节约成本、提高效率、减少积案等成果很容易进行量化；而其他一些诸如建立公众信任的工作却很难加以计量。尽管我们的工作与努力不能时时量化，但我们会以最大的努力回馈社会。

然而，在实现目标的道路上也并非一片坦途。今年初就遇到了两项突出难关:经济衰退使整个政府面临的预算紧张问题，以及长期困扰部分司法区域的司法人员严重短缺问题。

预算紧张对于司法机关来讲并非新问题。首席大法官伦奎斯特在其2004年终报告中称之为“司法机关的预算危机”。他指出，年度拨款法案迟迟未能出台，加之固定成本的增幅超出资金投入的增幅，这些均已严重影响了司法机关的正常运行。为解决这一问题，伦奎斯特首席大法官指示司法会议制定出2005及以后财年的成本控制总体战略。自此，司法机关与国会密切合作，严格执行相关财政纪律，国会也会在必要时满足司法部门的财政急需。今年，国会在解决联邦赤字问题上将面临严峻挑战。司法机关会继续努力，沿袭前辈财政紧缩政策，有效控制司法支出。

这些政策包括：集中精力通过有效利用办公场地、信息技术、辅助人员等方式减少司法成本。在办公场地方面，司法机关通过与美国联邦事务服务总局签订定期协议来减少租金开支。法院还实行了新的成本控制措施，将2005年规划的办公场地使用面积削减了36.5万平方英尺。在信息技术方面，司法机关已通过整顿和规范联邦法院的数据系统实现了开销节余。在人员配置方面，司法机关加强了增聘辅助人员的标准。通过更能反映出法院实际工作情况的新型评定模式对法院实际需要人员数量进行科学评估。通过这种方式法院2012财年将会在原有的新增员工数量上削减6成。

最高法院同样以身作则。我已要求法院工作人员尽量改善法院的工作绩效、削减各项不必要开支来达到减少司法成本之目的。尽管由于通货膨胀导致法院运营成本的增加，但是法院计划通过自身的不懈努力，使2012财年的预算拨款数额较前年大幅减少。这一点并没有太多政府机关可以承诺做到。

正如我在我的第一份年终报告中所说，身处联邦法院的我们理解我们的国家所面临的挑战，政府在拨款时要平衡很多相互冲突的利益。作为政府三大宪法分支机构之一，司法机构所获得的财政拨款与美国财政预算相比显得相当微不足道，不到联邦财政预算中１％的十分之二。但是法院有责任与总统和国会密切协作，共同挑起减少联邦财政赤字的重担。我们将尽可能地努力降低成本，反过来，我们要求与我们平行的政府分支机构继续提供财政支持，因为法院必须完成他们的重要使命。

法院不仅要依靠拨款，也要依靠法官来完成使命。作为诸多制衡方式的一种，宪法将选择新法官的权力委托给其他的政治分支机构。法院依靠总统的提名和参议院的确认程序来填补法官的空缺；我们不评论被提名人个人的功过。司法机构为其所应为。司法机构必须尊重宪法赋予总统和国会的权力，同样，司法机构期望它的宪法地位得到尊重。

但是，多年以来，在填补司法空缺的过程中，产生了一个反复出现的问题。每个政党凭借他们不断变化的政治运气，在阻止司法提名的问题上，可以轻而易举地从反对转向赞成。这给一些司法地区带来了严重的困难。那些地区的现任法官负担着惊人的案件量。参议院最近填补了许多地区和巡回法院的空缺，包括在加利福尼亚东部地区增加了一名法官，该地区是案件量最多的地区之一，这令我很受鼓舞。不过，我们仍然迫切需要政治分支机构对这个反复出现的问题寻找到长久之计。

我要感谢全国所有的法官和法院的工作人员——尤其是那些超负荷的地区——感谢他们为公众而做出的无私奉献。我们那些业已退休的高级法官就是最好的例证。尽管他们没有义务这样做，但是他们中的许多人持续地审理了大量的案件。他们这样做并没有额外的报酬。没有他们提供的服务，我们可能会处于困境之中，整个国家对他们怀有特殊的感激之情。

尽管面临着许多的挑战，联邦法院的运行依然良好，全国范围的联邦法官依然在恪尽职守。我作为联邦最高法院的首席大法官深感荣幸，我要感谢全国法院的法官和法院工作人员，感谢他们对伟大的国家事业所做出的贡献。

献上我的祝福——新年快乐。

附录：2009司法年度法院工作量

在2010年，几乎设在主要地区的联邦法院的案件量都增加了。破产法院受理的案件数量上升了14%，接近160万件。联邦地区法院受理的案件数量增长了2%，共361,323件，其中民事案件数量为282,895件，刑事案件数量为78,428件。被监管的罪犯数量上升了2.5%，共127,324人。受到审前服务的案件增长了6%，共111,507件。只有联邦上诉法院的案件数量在2010财政年度下降了3%,共55,992件。

联邦最高法院

起诉到最高法院的案件总数从2008司法年度的7,738件增长到2009司法年度的8,159件，增长了5.4％。司法援助案件总数从2008司法年度的6，142件增长到2009司法年度的6，576件,增长了7.0％。收取诉讼费的案件从2008司法年度的1，596件下降到2009司法年度的1，583件，下降了1.0％。在2009司法年度，共讨论案件82件，77件得到处理，73件签署了正式判决，而2008司法年度讨论了87起案件，处理了83起案件，74件签署了正式判决。

联邦上诉法院

联邦地区上诉法院受理的案件下降了3％，共55，992件。初审案件的数量上升了，民事上诉案件的数量保持稳定。但是，各种类型的刑事上诉案件的数量减少了、由于针对移民上诉委员会(Board of Immigration Appeal)的案件不得上诉，导致了案件数量的减少，因而可上诉的案件总量也减少了。

联邦地区法院

美国地区法院民事案件上升了2％，增加了6,498件，达到282,895件。美国作为原告或被告的案件保持稳定，下降了107件，共43,037件。

随着法院受理与消费者信用、公民权利、劳动法、社会保险、抵押相关案件的上升，与联邦问题（比如依据宪法、法律或联邦条约的行为，其中联邦政府并非案件的原告或被告）相关的案件上升了2％，共138,655件。这其中的许多案件都是源于经济的衰退。

与多重公民身份有关的案件（比如不同州之间的公民案件）上升了4％,达到了101,202件的新纪录。跨地区的与石棉相关的案件转移到了宾夕法尼亚东部地区，并作为单独的案件受理，该类增长了2%,达到48,588件。

刑事案件（包括移民犯罪案件）上升了2％，达到78，428件，案件中被告数量也上升了2％，达到100,366人的历史最高水平。随着移民案件数量上升了9％，达到28,046件，以及此类案件中被告数量上升了8%，达到29,149件，移民犯罪案件在刑事案件中占了很大的比例。大部分移民案件—73%—发生在西南五个边境地区。大部分移民案件—83%—都是再次非法入境的案件。

诈骗案件数量也创下了新纪录。案件数量上升了12%,达到9,371件，此类案件中被告的数量增加了13%,达到12,639件。报告显示，与护照有关的犯罪案件大幅增加，大部分是非法移民误用护照的案件。与毒品有关的犯罪案件数量下降了5%,共15,785件，此类案件的被告下降了2%,共29,410人。

破产法院

破产法院受理的案件数量为1，596，355件，比上一年增长了14％，这是2005年以来破产案件数量最多的年份，2005年是《2005防止滥用破产与消费者保护法》生效前最后的完整年份。破产案件的数量在90个地区中有73个地区增加了。尽管商业案件下降了1%,但是非商业案件上升了14%。与该法第七章有关的案件上升了16％，与第十一章有关的案件下降了4％，与第十三章有关的案件上升了9％。

联邦缓刑与审前服务制度

2010年9月30日，被监管的罪犯数是127，324人，比上一年的总数上升了2.5％。从矫正机构释放后接受释放监管的人数增长超过了3％，是被监管罪犯总人数的81％。包括审前分流案件在内受到审前服务的案件增长近6％，达到111，507件。