加强执法监督管理　提高公正廉洁执法水平

杨焕宁

全国公安系统以加强执法监督管理为重点，主动适应新形势新任务和人民群众新要求新期待，积极推进公安工作机制改革，努力提高公正廉洁执法水平，有效维护了国家安全和社会和谐稳定。

在新的历史时期，公安机关担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的重大政治任务和社会责任，公安机关只有进一步加强执法监督管理，才能更好地履行职责使命。随着我国社会主义民主法治建设的不断发展，人民群众的法律意识和维权意识明显增强，公安机关只有进一步加强执法监督管理，才能更好地践行执法为民宗旨，适应构建和谐社会的客观要求。公安民警能否严格公正文明规范执法，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会秩序稳定和国家安全，公安机关只有进一步加强执法监督管理，才能更好地推进公安执法规范化建设，才能确保公安民警严格依法行使职权、公正廉洁执法，才能打造一支严格公正文明廉洁执法的公安队伍，提高公安队伍正规化建设水平。

近年来，全国公安机关坚持监督管理与教育整顿相结合、监督管理与执法规范化建设相结合、监督管理与解决执法突出问题相结合、内部监督与外部监督相结合、监督管理与建立长效机制相结合，把监督管理融入公安工作重大决策和各项工作部署的全过程，不断深化监督管理机制改革，拓展监督管理的广度和深度，创新监督管理的方式方法，形成了领导高度重视、各部门齐抓共管、执法与监督管理相协调的良好格局。

大力加强执法监督管理制度和机制建设。公安部先后出台了“五条禁令”、《关于公安机关监督制约机制建设的意见》、《公安机关实施留置措施备案规定》等一批规范性文件，实施了执法质量考核评议制度、派驻督察专员和督导组制度、特邀监督员制度、重大执法问题通报制度、公安机关领导诫勉谈话制度和警务督察直接进入看守所检查等制度。

深入开展执法质量考评。各级公安机关严格执行《公安机关执法质量考核评议规定》，狠抓执法问题整改，严格落实考评奖惩，对执法考评不合格单位实行“一票否决”。一批县级公安局长因公安机关执法质量不合格被诫勉谈话，全国有20多名公安局长因公安机关执法质量连续两年不合格被免职或引咎辞职。

全面推进执法规范化建设。公安部出台了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》、《公安机关执法细则》、《公安机关人民警察盘查规范》、《公安机关处置群体性事件规定》等30余件基层急需的执法规范，明确和细化各项执法程序规范和责任追究制度，将执法监督管理置于执法全过程，促进了执法能力和水平的提高。

狠抓执法突出问题专项治理。各级公安机关在持续开展对刑讯逼供、滥用强制措施、滥用枪支警械专项治理和“五条禁令”监督检查的基础上，每年针对执法办案中的突出问题，组织开展专项治理活动。“五条禁令”实施以来，全国公安机关共查处违令民警3778人；近五年来，全国警务督察部门现场督察44.5万次，查纠各类执法问题36.3万件。

积极推进执法监督管理信息化建设。各级公安机关按照公安部“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的要求，依托警务综合应用平台建设，以信息化促进执法监督管理规范化。江苏、浙江、辽宁、广东、山东等地建立了网上执法管理系统，全国绝大部分看守所实现了与驻所检察部门的信息联网。

实践证明，强化监督管理，规范执法活动，对有效解决执法突出问题，提高执法质量和执法能力，发挥了重要促进作用。

执法思想进一步端正。广大公安民警执法为民的宗旨意识明显增强，涌现出了一大批任长霞式的公安局长和辽宁省丹东市公安局巡警支队第五大队、福建边防总队宁德边防支队三都边防派出所等执法为民的模范人物和先进集体。

执法质量和法律素质稳步提高。在全国公安机关开展的基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访工作考查的“三考”中，考试考评考查成绩明显提高。全国县级公安机关执法质量考评优秀单位的比率明显上升，公安行政复议、行政诉讼案件维持率呈上升趋势。

执法突出问题得到有效遏制。公安机关刑讯逼供案件、滥用枪支警械案件、滥用强制措施案件明显下降，超期羁押问题基本得到解决。

警民关系更加和谐。公安机关做群众工作、化解矛盾、促进和谐的能力普遍增强，人民群众满意度明显提高。据国家统计局抽样调查，人民群众对公安工作的满意度由2003年的85.2%上升到2008年的93.5%。

当前和今后一个时期，执法监督管理只能加强，不能削弱。

一要在深化对执法监督管理重要性认识上下功夫。各级公安机关要牢固树立监督管理意识，自觉接受专门机关的法律监督，进一步拓宽人民群众监督的渠道，使监督管理涵盖公安机关的所有执法活动和环节。

二要在加强执法管理体系建设上下功夫。建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系，明确岗位职责、执法标准、执法流程、岗位技能，严格过程记载、质量监控、考核激励、责任追究，使执法管理的各个环节逐步形成一个完整、系统、闭合的链条，实现对公安机关各项执法活动的即时性、过程性、系统性管理，推动执法监督管理工作深入开展。

三要在建立科学的执法办案考评体系上下功夫。建立科学的执法质量考评指标体系，改进考评方式方法，解决多头考评、重复考评等问题，建立由群众评判执法工作的机制，抓紧修改《公安机关执法质量考核评议规定》和《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，颁布实施《公安机关人民警察纪律条令》，不断推进公正、文明、理性、平和执法。

四要在深化公正廉洁执法上下功夫。针对公安机关在刑事行政执法、治安行政管理、监管场所管理等方面存在的突出问题，继续深化执法突出问题专项治理，实行“阳光执法”，坚决杜绝影响公正廉洁执法的恶性案件事件发生，让党和政府放心，让人民群众满意。

五要在提高执法能力上下功夫。按照构建“大教育、大培训”体系的要求，深入开展教育活动和法制培训。通过推行公安民警执法能力等级考试制度，建立提高民警执法能力的长效机制，打牢公安机关及其广大民警严格、公正、廉洁、理性执法的基础。

（作者：公安部常务副部长）