全心全意，为企业商业秘密保护服务
——记苏州市保密局推动商业秘密工作
（张玉瑞整理）
一、历史名城，现代产业富可敌国
苏州建城于公元前５１４年，春秋时期是吴国的都城，迄今已有２５００多年的历史。苏州既有园林之美，又有山水之胜，“上有天堂，下有苏杭”，使多少国人流连忘返，诗歌咏叹。
现代苏州，在保持小桥流水人家、园林粉墙黛瓦的美丽景色之外，更绽放出绚丽的改革开放之花。苏州工业经济已形成了机械、电子、纺织、丝绸、轻工、工艺、医药、化工、建材、冶金、食品等11个行业。苏州拥有5个国家级开发区和11个省级开发区，昆山、吴江、苏州工业园区、常熟、张家港、太仓，这些耳熟能详的名字，均为苏州重镇；这些地方生产的大量产品，大气地省略了江苏、苏州，直接以中国制造的名义，销往世界。
2006年苏州工业总产值1.5万亿元，目前已成为国内仅次于上海的第二大工业城市，民营企业接近ll万家，外资企业超过1万家。完成进出口总额1700亿美元，居全国第三位。实际利用外资61.7亿美元，居全国第二位。
著名的苏州经济发展模式是大量引进跨国公司，大量引进国外先进技术、设备和管理经验，实现产业升级、经济腾飞。2006年苏州研发投入占GDP的比重已达1.6%，接近荷兰（1.77%），超越了俄罗斯（1.17%）和西班牙（1.07%）的水平。
二、苏州市保密局的战略任务
苏州市保密局的职能，是贯彻党和国家保密方针、政策，执行法律、法规，对保密工作进行行政管理。苏州市保密局是我国保密局系统工作的先进机关，同时又是促进企业商业秘密管理与保护的典型，苏州市保密局成功地走出一条利用自身优势，为地方经济发展提供更直接、更具体服务、保障 道路。
2006年，江苏省保密局将苏州市列为全省商业秘密保护工作的试点城市，极大促进和保障了苏州市保密局商业秘密保护工作的展开。
与国家秘密保护相比，商业秘密保护有很多共性，但有更多特殊性，需要保密干部加强学习和研究，在理念和知识方面跟上形势发展的要求。苏州市保密局提出打造“书香机关”的口号，加大投入，专门建立了图书资料室和电子阅览室，多方搜集相关资料，建设商业秘密保护数据库，为保密干部提供优良的学习、研究条件。专门设立商业秘密保护论坛，要求所有业务骨干上台演讲，交流研究心得，并将研究成果以《商业秘密保护之我见》为题汇编成集。
苏州市保密局经过细致筹备，建成了“商业秘密保护网”，这是国内第一家商业秘密保护类政府网站，旨在打造一个集知识普及、工作交流、学术研讨和保密服务功能为一体的宣传平台，网站的理念、设计和内容得到了省局领导的充分肯定。
涉密载体销毁是企业商业秘密保护过程中不可缺少的环节。2005年11月份，在市委、市政府的关心和支持下，全额拨款的事业单位——苏州市保密技术管理服务中心正式挂牌成立。中心综合楼底楼340平方米的大厅专门用于涉密载体的销毁，并配置了国内一流的销毁设备。优良的场地和设备条件，使得苏州市保密局在做好对党政机关涉密载体销毁服务之余，有能力为在苏重点企业的商业秘密保护提供销毁服务。2006年，保密技术管理服务中心一共为全市60多家企业提供了销毁服务，全年纸质销毁量达260多吨。在商业秘密比较集中的银行、保险公司等金融系统，保密技术管理服务中心服务面基本上做到了全覆盖。
三、调查情况、摸清家底
2005年10月，苏州市保密局选择全市有行业代表性的82家企业，发放了“企业商业秘密保护调查问卷”。绝大多数企业均作了认真回答，不少企业还在问题与建议一栏中提出了自己的见解。82家企业中，外资、国有、民营企业都有，涉及制造、服务等多个领域，因此具有一定的代表性。
统计结果表明，苏州市企业商业秘密保护意识普遍增强。在“你认为企业商业秘密保护工作重要吗？”一栏中，填写问卷的82家企业都选择了“重要”。这种意识体现在行动上，其中的77家企业均不同程度地采取了商业秘密保护制度措施。这些企业普遍在与员工签订的劳动合同中设置了保密义务条款，其中有36家又选择了与重点涉密员工签订专门的保密合同，另有23家企业与重点涉密员工签订了竞业禁止协议，31家企业有具体落实商业秘密保护工作的人员或部门。
通过大量实地走访，保密局的同志感到，在商业秘密保护意识方面，外资企业尤其是规模型和高新技术型外资企业最为突出。这些企业秉持发达国家和地区的成熟理念，普遍重视知识产权保护工作，建有比较完善的商业秘密保护制度，防范措施到位，预警机制灵敏。例如，园区有家生产塑胶产品的台资企业，职工林某违反公司规定，将公司内部的作业规定、规章制度、技术性的培训计划及产品价格估算表等涉及商业秘密的资料，以电子邮件的方式从公司内部局域网内的工作信箱发送到因特网上自己的私人邮箱内。公司立即发现，并及时起诉到法院。由于公司合同规范、证据确凿，此案两审均判被告败诉，并承担违约金３万元。
改革开放初期，国营企业保密意识普遍薄弱，导致企业无形资产大量流失，甚至走到破产境地。随着近年转型转制的完成，这些企业逐步建立起现代企业管理机制。产权关系的明晰，市场竞争的加剧，企业的保密意识随之大为增强。如苏钢、苏化、沙钢集团等企业，经过股份制改造后，其产品技术、市场决策、商业运作等企业核心机密受到高度重视，企业保密工作由被动变为主动，由要我做转变为我要做。
近年来苏州市民营企业发展迅速，在市场风雨的洗礼中，这些企业也纷纷意识到商业秘密的价值，并采取各种保密措施，有效促进了企业发展。例如，昆山“好孩子”在加强自主创新能力的同时，十分重视商业秘密的保护工作。“好孩子”专门设有由老总直接领导的知识产权管理办公室和法律事务室，具体负责商业秘密的管理。企业建立了比较完善的商业秘密管理制度，既有物理性保密措施，又有对人的管理措施；既有对内的保密措施，也有对外的保密措施。保密管理渗透到企业管理的方方面面，为企业的可持续发展创造了良好环境，“好孩子”已连续多年成为国内最大的专业从事儿童用品设计、制造和销售的企业集团。
苏州商商业秘密侵权现象，呈现上升趋势。在接受问卷调查的82家企业中，有31家企业表示近三年发生过商业秘密被侵犯的事件，超过企业总数的1/3。2002年苏州中院受理商业秘密案件3起，2003年4起，2004年7起，2005年有11起。另据市劳动部门估计，去年全市8000多件劳动仲裁案件中，有近３％涉及商业秘密纠纷，而且逐年增多。事实上，这些还只是浮出水面的一部分。调查问卷显示，商业秘密遭受侵害的企业有近一半在个案解决中选择“觉得麻烦，不了了之”。
另外，从问卷统计结果看，引发商业秘密纠纷的原因，90％是由员工“跳槽”引发。可见人才的无序流动已成为企业商业秘密泄露的主渠道。
被侵权企业在维权方面难度较大。苏州市有一家企业，因为一项技术被盗用，将侵权厂家告到法庭，案件周折2年多时间，花费了大量精力和财力，最后虽然艰难赢了，但只获赔20万元，根本不够企业的实际损失，而被告使用这项技术已盈利数百万元。这还算好的，有的企业虽然在本地赢了官司，但由于地方保护主义，判决书根本得不到执行。更有一些企业，由于缺乏举证能力，对侵权人只能徒呼奈何。律师们反映，由于商业秘密侵权案件举证困难，代理难度大，总体表现为原告输多胜少。
调查问卷中，所有的企业都在“是否希望政府部门提供有关商业秘密保护的咨询或培训”上回答“是”。在有意见反馈的26家企业中，绝大多数都表明了希望政府部门加大商业秘密行政和司法保护工作的愿望。在走访过程中，企业负责人也纷纷表示，目前政府有关部门在这方面的工作需要加强。例如，企业现在都有了保护意识，但常常不知如何着手去做，出了事又不知如何维权，政府有关部门如保密局等能不能提供这方面的培训和指导？又如，企业遭受侵权后，公安、工商、法院等能不能提供更为方便和高效的救济手段等。
四、制定对策、开展工作
针对现状和需求，苏州市保密局制定了加强商业秘密保护的对策。
（一）营造良好社会环境
1、深入开展舆论宣传。加强商业秘密保护方面的舆论宣传有助于企业增强防护意识，提高保护水平，变事后救济为事前防范。要广泛利用各种工作平台、渠道以及各类媒体，采用丰富多彩、生动活泼的形式，结合案例，广泛深入地开展商业秘密知识宣传，切实提高政府、企业和劳动者的认知水平，在全社会营造商业秘密保护的良好舆论范围。
2、打造苏州诚信文化。商业秘密的保护，说到底是一个诚信问题。离开诚信，再好的保密合同也无法阻止“跳槽”人员的恶意泄密，再严格的保密措施也有可能失效。与中国相比，西方国家商业秘密被侵害的情况要少许多，其中一个重要原因，就是西方社会存在浓厚的诚信文化，他们人与人之间、人与企业之间、企业与企业之间的信任度、忠诚度比较高。吴文化源远流长，内蕴深厚，其中讲求和谐是一个显著特点。在千年古城发达商业经济的熏陶下，苏州文化中又有了诚信的品性。苏州众多百年老店，既是诚信文化的象征，又是商业秘密保护的典范。现代苏州又在政府和企业的共同努力下，正向世人推出诚信名片。要充分挖掘和利用城市传统和现代文化资源，广为宣传教育，在苏州营造诚信氛围，使更多的人首先基于道德的自觉而不是法律的威慑去维护企业商业秘密。
（二）发挥企业主体作用
企业是商业秘密的直接承载体和受益者，理应在商业秘密保护中发挥核心和主体作用。只有商业秘密的拥有者自身采取了严格的保密措施，才能将商业秘密的泄漏降到最低点，并在遭受权利侵害时及时获得有效救济。苏州市保密局促进企业，加强以下几方面的工作：
1、管理突出以人为本。企业防止职工“跳槽”带走商业秘密最根本的办法就是留住人心。企业在发展过程中不能急功近利、唯钱是图，要关心和爱护职工，不断提高职工福利待遇，给职工成长提供宽松环境、充足空间和良好氛围。
2、加强企业内部教育。企业要重视自身商业保密知识的宣传和教育工作，通过多种途径，对企业管理层、技术人员和普通员工进行培训，使保密观念深入人心，从上到下，形成共识。
3、重视保密组织建设。企业必须建立相关组织，构建工作网络，使商业秘密保护工作做到有领导、有分工，部门明确，责任到人。对军工、国有和苏州市重点扶持的高新技术企业，政府应该主动对企业保密组织的建设予以指导和督促。
4、完善保密管理制度。包括规范保密合同，建立和完善秘密认定、收发、保管、查阅、销毁制度，做好人员管理，强化物理隔离措施，落实计算机和网络防护措施，建立相关的奖惩制度等。国资管理部门要将商业秘密保护作为一项国有企事业单位领导任期目标责任制的考核内容。
5、提高事后救济能力。企业既要做到“立足于防”，又要重视“有备于告”。对商业秘密侵权行为，企业要能及时发现，并且迅速出击，弥补漏洞，减少损失，同时通过高效的证据搜集能力，寻求行政或司法途径惩罚侵权人，补偿企业损失。
（三）强化政府行政职能
1、强化理论研究工作。苏州市场发育早、企业数量多、产权形态全、技术层次高，在商业秘密保护方面面临着许多理论和实践上的问题，也无现成经验可以完全移植。因此，苏州市保密局建议成立苏州市商业秘密保护研究会，汇集政府、高校和企业的有关专家，定期举办活动，研究苏州市商业秘密保护的新情况、新问题、新对策，提出前沿理论和信息，为政府工作提供决策依据。
2、加大培训指导力度。在问卷调查和实地走访中，企业对政府提供培训指导的愿望特别强烈。因此，苏州市保密局决定加大培训力度，推动这项工作上一个新规模、新层次。鉴于商业秘密保护极强的专业性，考虑在苏州市保密局服务中心综合大楼挂牌设立“苏州市商业秘密保护培训中心”，集中相关部门以及在苏高校、律师事务所、企业界的有关专家，优化资源，分类实施，针对不同行业特点，进行有针对性的高质量培训，帮助企业培养一批在商业秘密保护方面业务精专的管理人员。
3、提高政府管理水平。要进一步强化政府服务意识和服务能力。建议将商业保密保护工作纳入有关部门的工作考核中，以此推进政府部门提高主动服务的意识；要加大对有关企业尤其是苏州市重点高新技术企业商业秘密保护工作的指导。可以借鉴昆山工商局的做法，先选点试验，帮助企业建立健全一套商业秘密保护制度，以此为范本，在同类型企业中予以推广；要做好管理人员、机构和经费的落实，同时加强对行政执法人员自身的培训，切实提高政府在高科技环境下处理商业秘密案件的能力。
4、发挥保密部门作用。针对目前政府协调机制不顺畅的问题，苏州市保密局建议由保密部门牵头，综合政府相关职能部门，建立苏州市商业秘密保护联席会议制度。1997年下发的《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》，明确要求各级保密工作部门在管好国家秘密的同时，切实加强对企业商业秘密保护工作的指导、监督和管理。保密部门在实践中也有许多其他部门不具备的优势。例如，保密部门属市委系统，具有组织协调上的优势；保密部门积累了一整套保守国家秘密的经验，这与商业秘密的保护在很多地方是相通的；保密部门还有一支具有较高政治和业务素质的专职工作队伍等。结合实际，保密部门具体可以在这些方面发挥作用：负责全市商业秘密保护管理工作的统一规划；主管商业秘密保护的宣传和培训工作；对经济、科技部门和国有企业以及地方重点企业的保密工作予以指导；对行政执法部门商业秘密案件的查处工作进行必要的协调和监督等。
（四）加大司法保护力度
完善地方立法。建议在充分调研的基础上，制定并出台《苏州市商业秘密保护条例》，结合苏州特点，对商业秘密的认定、保护范围、法律责任等作出详细的补充规定，以弥补目前国内相关法规分散粗陋的弊病，使各行政和司法部门在执法过程中能够更好做到有法可依。同时，各部门也可以结合工作实际，在职责范围内，针对新形势下商业秘密的保护，出台相关行政文件，指导和规范企业的竞争行为。
（五）规范人才流动机制
劳动者有劳动选择的权利，而企业在商业秘密上的财产权也应得到尊重和保护。2005年，在园区管委会的组织协调下，园区52家企业签订了《苏州工业园区投资企业劳动用工共同协议》，承诺不互相“挖墙角”，目前已有100多家企业参加。此举客观上有效缓解了园区企业间恶意挖人情况，也减少了因人才无序流动而引发的商业秘密泄露现象。这项措施值得研究和借鉴。
企业还可以采用合理的竞业禁止制度。对掌握重要商业秘密的员工，通过订立竞业禁止合同，规定其在离职后的一定时间内不得从事与原单位相同或类似具有竞争性的业务，而作为一种利益平衡手段，原单位也要对员工进行适度的经济补偿。通过这种做法，可以在人才流动与企业商业秘密保护中找到一个利益平衡点，在最大限度尊重劳动者合法权益的前提下，实现企业商业秘密的保护。
要加强劳动用工、人事档案制度方面的配套改革，进一步营造规范人才流动的制度环境。对恶意泄漏企业商业秘密的“跳槽”者，要加大执法力度，及时追究其民事和刑事责任，以此惩罚当事者，警戒效仿者，安慰守法者，救济受害者。
（六）积极培育社会中介
针对苏州市经济已进入由工业化中期向后期转型的重要阶段，政府部门必须切实加大对有关社会服务中介组织的扶持力度。要大力发展行业协会，发挥行业自律的作用，减少企业间的不正当竞争行为；鼓励社会设立针对商业秘密保护的教育培训组织；扶持专业从事知识产权领域的律师事务所、专利所和提供保密产品、技术服务的中介组织，培养和引进一批精通商业秘密保护、熟悉国际运作规则的专门型人才，建立起企业、政府和社会的联动机制，使苏州企业在商业秘密保护方面可以左右逢源，立于不败之地。
五、苏州企业的商业秘密工作先进典型
苏州近代工商业曾经非常发达，就制药行业来说，过去有“北有同仁堂，南有雷允上”的说法。雷允上指的便是清雍正十二年（1734年）由吴门医派名医雷大升（字允上）在苏州创建的雷允上诵芬堂药铺。雷允上老字号拥有众多传统秘方，其中最负盛名的是六神丸。
六神丸的药味组成和生产工艺，总的秘方掌握在雷氏家族的传人手中。制作工序步骤分解，工作人员从来各司其职，互不打听。各岗完成原药后，汇总到传人手中，由传人独自闭门在一个四面不通风的房间里完成最后的合成。
在苏州近代商业秘密保护的趣闻轶事同时，发展出了现代商业秘密保护典型。
（一）“好孩子”集团
“好孩子”1989年在昆山诞生，16年来发展迅速，目前成为中国最大的专业从事儿童用品设计、制造和销售的企业集团。2004年总销量超过10亿元，占据中国儿童用品市场80%的市场份额，并且远销30多个国家和地区，在美国占据儿童推车1／3、儿童自行车1／2的市场。
“好孩子”在发展过程中，注意将创新和保护结合。世界一流水平的设计和生产能力，是“好孩子”成功的基础，而严格完善的知识产权保护制度，又成为企业长盛不衰的保证。
企业对于知识产权的保护，一方面通过专利申请手段，目前自主拥有2000多项国内外专利，另一方面，公司重视和自觉运用商业秘密保护手段，对专利权以外的公司有价值的技术信息和经营信息进行严格保护。
在“好孩子”专门设有知识产权管理办公室，负责商业秘密的统一管理。另外又设置了法律事务室，负责涉及商业秘密的法律事务。由于企业领导人的高度重视，“好孩子”的商业秘密管理实施了“一把手工程”， 由企业老总直接领导包括商业秘密在内的知识产权管理。
为了保障商业秘密保护工作的有效开展，“好孩子”给知识产权管理办公室和法律事务室提供了充足的财务预算。在商业秘密管理方面，“好孩子”建立了比较完善的制度，既有物理性保密措施，又有对人的管理措施，既有对内保密措施，也有对外保密措施，保密管理渗透到企业管理的方方面面，有效杜绝了企业管理不善而造成的泄密。
昆山市政府重视企业商业秘密保护工作，工商、科技、劳动等部门与“好孩子”建立了联系热线，并主动上门了解情况，提供服务，为企业商业秘密保护提供良好执法环境。工商、科技管理部门和司法机关与“好孩子”知识产权管理办公室、法律事务室联手打击不法厂商和职工的侵权行为，近两年来，通过法律程序，帮助“好孩子”解决了70多起知识产权侵权案件，其中多起涉及商业秘密，有效维护了企业的正当权益。
（二）宝时得机械有限公司
宝时得是一家注册于中国苏州工业园区的民营企业，主要从事各类电动工具产品的研发、生产和销售。1994年从一套公寓、四名员工起步，公司迅速发展成为在世界电动工具市场占有重要地位专业化跨国公司。目前，宝时得已拥有3000多名员工，在十几个国家和地区设立了子公司和办事处，客户遍及世界50多个国家和地区。2004年，公司实现销售收入５亿元。
宝时得成立之初就坚持走专业化道路，致力于品牌战略的实施。公司非常注重技术开发，2003年公司被省科技厅认定为江苏省高新技术企业。目前，宝时得已在国内外申请注册了超过500项专利技术，旗下产品多次获得各项国际奖项。但在公司发展之初，保密制度不够健全，导致几起商业秘密泄露事件的发生，出现过新产品图纸被职工私自外卖的案件，给企业带来了很大损失。随着企业的发展，公司管理层深切感受到商业秘密保护的重要性，因此逐步建立了一整套规范、严格的商业秘密保护制度。
在组织层面上，公司专门设立了法务部，负责对企业商业秘密的管理。在制度层面上，公司建立了严格的管理规范。例如，公司与涉密职工普遍订立了专门的保密合同，明确保密范围和责任，与重点员工另外订立竞业禁止合同，根据涉密程度的不同，分别规定了１－３年不等的竞业期限，同时规定了合理补偿和违约责任。公司与供应商普遍订立保密协议，明确其销售过程中的保密义务。公司内部对商业秘密设置等级管理，有严格的接触范围。商业秘密载体存放严格、规范。针对计算机的泄密隐患，公司将外网和内网严格分开，公司职员的电子信件集中后采取统一收发的模式，公司电脑设置口令和防护墙，并且一般不安装软驱，防止职工私自下载敏感资料，等等。公司还积极参与商业秘密的诉讼，利用法律武器积极维护企业利益。今年，先后有两名离职职工违反竞业禁止协议，企业均提起诉讼，由于合同明确规范，企业都赢得了诉讼。
对商业秘密的有效保护，保护了上述两家公司企业创新的热情和持续能力，促进了企业的可持续发展。这一方面得益于企业对商业秘密保护工作的高度重视，另一方面也是和政府对企业商业秘密保护工作的有效指导和热情服务分不开的。
苏州市保密局作为政府部门中对商业秘密保护承担重要职责的保密部门，有责任为企业提供有力支持和良好服务，有能力战胜新的经济、法律环境，对政府管理和服务能力提出的挑战。 |
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