第五部分　法国有关法律制度和知识产权司法体制的发展

第一章 法国的法院系统、行政诉讼类型

一、法国的法院系统

法国实行“三权分立”原则。总统由直接普选产生，主导行政；法国议会由参议院和国民议会组成，进行立法工作。

    法国“三权分立”的特点，是强调防止司法机关滥用权力，立法、行政机关不受司法机关的干预，司法机关甚至不能对行政损害行为判决赔偿，必须由自成体系的行政法院来审理。

    法国有两种司法审判系统：一种是普通法院系统，它是由一审法院、上诉法院和最高法院组成。另一种是行政法院系统，由行政法庭、上诉法院和国家行政法院组成。实行二审终审制，刑事、民事案件经过二审即发生效力。

法国本土有二十七所地方法庭，海外省有七所，负责行政诉讼的初审。

对行政法庭判决不服，可上诉至设在巴黎、马赛、里昂、南特、波尔多、南锡和杜埃的7所行政上诉法院中的任何一所。

国家行政法院是最高行政司法机构，是行政案件的终审法院，也是政府法案、法令草案的咨询机构。

任何国家的司法制度，都要受政治影响，这一点在法国行政司法形成过程中，表现得尤其明显。法国大革命期间，为了防止代表旧势力的法院带有政治色彩的干预，制宪会议建立了司法权和行政权的分离制度。1790年8月16日和24日颁布的法律宣布：“司法职务与行政职务截然不同，将永远分开。法官不得以任何方式干扰行政官员的工作，也不得利用其职务传讯行政人员，否则即构成渎职罪。”

1799年拿破仑设立了国家行政法院，其职能是起草民刑法律和行政法律，对处理行政纠纷提供咨询意见。1806年国家行政法院内部设立了诉讼委员会，开始设立和完善行政诉讼程序。

    在其后的近百年间，无论法国的宪法体制如何变更，以国家行政法院为中心的行政审判制度得以保存和发展。第三共和国的1872年5月27法，正式赋予了国家行政法院以法兰西国民名义进行审判的权利，确立了行政法院的独立地位。法国的行政司法制度，在立法、司法和行政三权分立当中，属于行政权力，成为欧洲大陆法系的典型代表。其影响了相当一批国家。

二、法国行政诉讼类型

在第三共和国期间，法国的行政司法制度获得了飞跃的发展。形成了自己的判例法，发展成为与民法、刑法同样重要的司法体系，是法兰西获得了“行政法的母国”的美誉。法国行政诉讼类型包括：

1、越权诉讼，审理行政机关的决定是否超越其权限。

2、全面诉讼，审理行政机关的决定是否恰当。

3、解释诉讼，是向一般司法诉讼移送案件的前置诉讼。

4、处罚诉讼，对侵犯公共财物行为进行的制裁，是否得当的诉讼。

    以上中越权诉讼、全面诉讼是重要的二种诉讼类型，可以用来全面对抗行政机关的决定，使其撤销或者是变更。但在全面诉讼中，判例限制了行政法官的权利，行政法院仅可就是否给付金钱、给付数额、行政许可相关条件、选举诉讼当中当选人的确定等，作出判决。

法国行政诉讼的缺陷还在于，行政诉救济的权利还不全面，例如缺少赋予行政机关义务诉讼请求，临时救济欠缺等等。

法国自1980年起开始大规模行政诉讼制度改革，于2000年完成了近800条款的行政诉讼法典，使其与民事诉讼法典有相同的重要地位。

    改革强化了行政法官的权利，包括扩大了赋予行政机关义务的判决范围，强化了行政判决的执行措施，改善了临时救济措施等。

三、法国行政诉讼法典的有关规定

法国行政诉讼法典法律部分规定了国家行政法院、行政上诉法院、地方行政法庭的职能、管辖、普通程序、简便程序、诉前程序等。

序言部分规定：本法典适用于国家行政法院、上诉法院及行政法庭；行政法院的判决，以法兰西国民的名义作出；行政案件的审理，采用当事人对抗的方式审理；辩论应当公开进行；做出判决之合议，应当秘密进行；判决应当说明理由；判决应当公开，应当写明法官的姓名。

第一部分有关国家行政法院，其中规定：国家行政法院是最高行政法审判机关，除有否决其他行政法院最终判决的终审管辖权外，亦有第一审和上诉审的管辖权；国家行政法院由副院长主持；国家行政法院由以下人员组成，包括副院长、部长、专职国家评审官、特邀国家评审官、调查官等。国家行政法院成员的身份，由本法以及与本法一致之国家公务员身份法律规定。国家行政法院全体成员在执行国家行政法院任务、外部任务时，不应发表与其职务不相称的政治性观点。

第三部分有关行政法院系统的管辖，其中规定了事务管辖：地方行政法庭，对于第一审，除国家行政法院出于事件性质及裁判良好运行上之利益考虑，保留者之外，具有一般行政诉讼的管辖权。

    第311-4条，规定了国家行政法院对以下法律规定之事项，具有一审且终审的管辖权，其中包括：适用保险法典之310-18条，对保险业进行管理之委员会的有关制裁决定；适用建设、住宅法典之313-13条，建设担当部长的有关制裁决定；适用邮政、电信法典之36-11条，电信监察厅的有关制裁决定；适用社会保障法典之951-10条及互助法典之531-5条，管理退休、老龄年金组织之有关委员会的制裁决定；适用1988年法第88-1201节及33-3条，金融监督委员会的制裁决定；国家电气管理委员会的制裁决定。

第二章 法国工业产权诉讼

一、法国工业产权行政诉讼

以上介绍了法国行政案件封闭于行政法院审理的现状，介绍了行政法典有关行政法院的设置，国家行政法院专属管辖的范围，包括上述第311-4条法国国家行政法院保留的一审且终审的管辖权等。专利、商标行政授权产生的争议，如果认为是行政案件，那么一定会在法国的行政法院审理，但实践并非如此。原因是法国的法国知识产权法典（法律篇），对专利行政案件作出了专门规定，其并非由行政法院审理，而是由司法法院的民事部门审理。

国内考察过法国工业产权局的人曾经介绍说，该局属于行政事业单位，管理特点是独立核算，国家不拨款，采取自收自支的方式。但是自收自支、事业单位这些特点，并不能改变其行政机关的性质，法国知识产权法典（法律篇）第一章规定了国家工业产权局的设置和职能。其第l411-1条规定：“国家工业产权局是公共机构，有法人资格，经济自治，在工业部部长领导下工作”。这说明法国工业产权局是隶属于工业部的公共机构。

根据法国知识产权法典（法律篇）l411-4条第一款，法国工业产权局的职能是：“工业产权局局长应根据本法典之规定，作出授予、拒绝或维持工业产权之决定”。

法国工业产权局作为公共机构，作出有关工业产权之决定，未受行政法院的司法审查。原因是知识产权法典（法律篇）l411-4条第二款规定：“ 在履行该职责时，其（指法国工业产权局）不受监督机构管理。不服其决定的上诉，应至法规规定的上诉法院。这些上诉法院应当在听取公诉人和国家工业产权局局长意见后，作出决定。上诉人和国家工业产权局局长，均可进一步请求该判决无效”。

这里的“不受监督机构管理”、“法规规定的上诉法院”，将不服法国工业产权局局长有关专利、商标授权决定的行政案件，转到了法国司法法院系统中的上诉法院一级，按照民事诉讼法来审理。

知识产权法典（法律篇）之l411-4条第二款中“法规规定的上诉法院”在知识产权法典（规则篇）r411-19条中有明确规定：

“受理不服国家工业产权局局长关于授予、驳回、维持工业产权决定之上诉法院，应为按上诉人住所地确定之上诉法院，该上诉法院管辖地域由附表确定”。接下来的附表，规定了巴黎、里昂等十个上诉法院，及其延伸的管辖省份

知识产权法典（法律篇）article l623-31第二款规定：“对保护植物新品种委员会根据本章规定所作之决定，不服的上诉，由巴黎上诉法院的受理”。

不服驳回工业产权申请之上诉，工业产权局局长是被告；对授予工业产权进行异议的，该异议的一方当事人是被告。[1]

二、侵权诉讼与工业产权无效诉讼的关系

　　知识产权法典（法律篇）之article l615-17有４款，内容如下：

　　除工业产权负责部长之规定、命令或其他行政决定，由行政法院管辖之外，本部分之所有诉讼，均由一审法院和相应的上诉法院管辖。

　　管辖专利诉讼的一审法院，由法规规定。

　　上款规定不妨碍根据民法典2059-2060的仲裁。

以上规定的第一审法院，以及相应的上诉法院，对根据本法典l614-13认定法国专利全部、部分无效，有独占管辖权。

以上第１款规定了法国工业产权（专利、商标）的侵权诉讼、无效诉讼，由法国的民事法院而不是由行政法院管辖。法国情况与我国情况不同，我国专利局、商标局既负责申请、由负责无效程序，法国工业产权局只负责专利、商标申请之授权事宜，不负责无效程序。在法国请求宣告专利、商标无效，要去法国的民事法院，按照民事诉讼程序审理。申请专利、商标无效，可以单独提出，也可以在侵权之诉中，作为抗辩提出。

以上第２款规定了法国专利无效、侵权诉讼，由法律规定的部分民事一审法院管辖。本款配合上款，可以看出：商标的侵权、无效的案件，所有的民事一审法院均可管辖。

以上第３款规定了工业产权侵权、无效案件，当事人可以提交仲裁。

以上第４款规定有关一审法院、相应上诉法院，对专利无效案，有独占管辖权，绝对排除了这类案件由行政法院审理。