依据多哈部长宣言，将启动trips协议新一轮谈判。trips协议新一轮谈判根据wto贸易谈判委员会的授权，将在trips理事会下进行。我国作为wto的新成员，于今年3月第一次参加了trips理事会会议。wto秘书处、各有关成员均在不同场合对我表示欢迎，并对我在trips新一轮谈判具体议题上的立场给予较大关注。

    trips协议新一轮谈判共包括5个议题。一是trips协议与公共健康；二是trips协议下对传统知识和民俗的保护；三是trips协议与生物多样性公约；四是地理标志扩大到葡萄酒和烈酒以外的产品及相关规定；五是建立关于葡萄酒、烈酒地理标志多边通报与注册制度。这些议题多数与发展中国家的利益息息相关，提出了知识产权保护方面的新观念。

一、trips决议与公众健康

    关于知识产权保护与公共健康问题，是近两年来在wto和wipo中讨论的一个热点问题。发展中国家认为trips协议规定的对药品的专利保护使其无法等到保障其公共健康所必须的廉价药品，主张对trjps协议进行修改，要求对知识产权的保护不与公共健康相矛盾。

    经过发展中国家和发达国家双方的妥协，多哈会议通过了的trips协议与公众健康宣言。根据宣言第6段的授权，trips理事会主要讨论如何帮助缺乏或不具备药品生产能力的wto成员有效利用trips协议项下的专利强制许可来保护其公众健康。这实质是扩大专利强制许可的范围。在这个问题上，发达国家成员和发展中国家成员仍存在较大分歧。

    以非洲集团为代表的大部分发展中成员，认为必须加强技术转让和相关能力建设，并对trjps协议有关条款进行修改，如第30条的有限制的例外条款、第31条强制许可条款中有关将利用强制许可生产的产品限制于供应国内市场的规定。因为如果这种供应国内市场的限制，使那些本身不具备药品生产能力的国家无法从其他国家购买利用强制许可生产的廉价药品，从而无法得到强制许可带来的利益。发展中国家成员主张通过对trips协议的修改，扩大专利保护例外的范围，达到保护缺乏药品生产能力的wto有关成员的目的。同时，发展中国家反对就trips协议的有关例外的扩大进行限制（如设立保障措施），并建议世界卫生组织（who）。世界知识产权组织（wipo）等政府间国际组织以观察员身份参与对trips协议有关问题的审议，以达到平衡目的。

    美国、瑞士等发达国家由于拥有众多大规模的制药公司，十分担心扩大公众健康对知识产权的例外将可能对其药品专利保护产生威胁，并被援引作为公共政策的例机而最终威胁到其他领域的知识产权保护，因而，反修改trips协议有关规定，扩大专利强制许可范围，并对其实际操作中对保护公众健康的有效性提出质疑。其主张即使扩大有关例外，也必须明确限制其适用范围，即限定于公众健康宣言中列明的几种恶性传染病，且只限定于最不发达成员（ldc）范畴，不允许其他普通发展中成员“免费搭车”。加拿大也指出例外扩大的前提应是先制定保护药品专利持有人的具体措施，只有特定成员的特定受助人群才能享受有关例外扩大所带来的好处。欧盟基本同意扩大专利强制许可例外的范围，但同时强调有关具体修改要兼顾专利持有者的利益。美国提出建立世界大规模传染疾病的救助基金，希望更多地通过资金援助的方法，而不是修改trips协议来解决发展中国家的公共健康与药品专利保护之间的矛盾。

    总的来说，根据目前的讨论，扩大有关专利保护的例外己经是必然的。有关议题的讨论主要集中在如何保证有关专利保护例外的扩大不被滥用、在保证专利持有人的利益和维护公众健康方面进行平衡的具体操作方法等技术细节方面。

    在这个问题上，我国是支持发展中成员的立场的，认为为全面解决有关问题，各有关发达成员应对有关发展中成员和最不发达成员的能力建设和进行技术转让予以充分重视和深入研究。

二、trips协议与对传统知识和民俗的保护

    传统知识的知识产权保护对不少国家有着重要利益。据统计，1995年以土著民族传统知识生产的药物的市场价值达430亿美圆。但是，目前传统知识和艺术作品很少能获得知识产权保护，因此，很容易被剥夺或不正当利用。目前trips协议中的专利权、版权及相关权利、商标权、地理标识权等都尚不足以有效保护传统知识和民俗。在国际贸易中，由于各国对有关内容的保护水平不一致，法律规定不相协调，拥有丰富的传统知识和民俗的成员遭受利益侵犯的现象时有发生。

    中国有着丰富的传统文化知识和民俗，在保护传统文化知识和民俗方面有着巨大的实质性利益。尤其是我国的中医和中药，经过数千年的发展，己经形成完备的理论体系，在中国社会的医学知识中，仍处于主流地位，这在世界上是首屈一指的。中国对于中医药的知识产权保护，目前有专利、商标等不同的手段，但由于中医药作为传统知识，仍然具有许多不能完全纳入现有知识产权保护体系的方面，所以，日前对于中医药的知识产权保护仍然是不充分的。

    根据多哈宣言第19段、第12段、trips协议第27.3条、第71.1条的有关规定授权，trips理事会将传统知识和民俗的保护纳入议题。但目前trips理事会尚未就此展开详细讨论，而决定留待世界知识产权组织（wipo）对此作进一步研究并于2003年年底前提交相关报告后予以讨论。这是由于发达成员对此兴趣不高，而且此议题中，对传统知识和民俗的定义以及有关范围的界定存在较大难度，相关发展中成员也尚未对此提出成文建议。在目前情况下，在wto多边框架下对传统知识和民俗的保护进行讨论、制定规则，对于平衡有关成员在trips协议下的权利和义务方面具有重要作用。

三、trips协议与生物多样性公约（cbd）

    根据多哈宣言第19段、第12段、trips协议第27.3条、第71.1条的有关规定授权，例会将动植物及其生产方法、植物多样性保护问题的审议（trips协议第27条（3）b）；trips协议与生物多样性公约（cbd）纳入议题。《生物多样性公约》要求签字国尊重、保护和保存传统知识，鼓励均等使用传统知识带来的利益。trips协议与《生物多样性公约》的有关规定是存在抵触的。例如，植物专利有可能造成生物多样性的损失。扩大特有植物品种的专利保护范围，意味着少数几个农业公司掌握全球重要农作物基因组的实际垄断权。

    美国由于在基因遗传工程方面具有巨大优势，主张通过合同制对基因产品进行保护，具体做法为基因开发者与所有者通过签署合同解决利益分配问题。许多发展中成员对此表示反对，认为合同制尚不足以全面保护基因所有者利益，而主张对基因实行严格主权保护。

四、对葡萄酒及烈酒等产品的地理标志保护水平扩大到其他产品及相关规定的审议

    根据trips协议规定，地理标识是指识别某一货物来源于一成员领土或该领土内某一地区或地方的标识，并且有关货物的特定质量、声誉或其他特性主要归因于其地理来源。

    根据多哈部长宣言第12段、第18段中的有关授权，及《关于wto现有决议实施有关问题的谅解》的有关规定，trips理事会讨论了对葡萄酒及烈酒等产品的地理标志保护水平扩大到其他产品的问题。欧盟、瑞士及许多成员都拥有一些本地特产，如瑞士、欧盟的奶酪、巧克力等产品，斯里兰卡的绿茶，古巴的烟草、雪茄等，所以，出于保护自身传统产品的需要，近年来一直积极推动这项议题的进展，坚决要求在trips协议下在对葡萄酒、烈性酒的地理标识提供保护的基础上根据授权就扩大地理标识保护范围进行谈判。在共同利益的基础上，许多国家，包括印度、土耳其、印度尼西亚、巴西、肯尼亚、匈牙利、斯洛文尼亚、巴拉圭、埃及、保加利亚、泰国、欧盟、瑞士在内的有关成员组成了地理标识共同利益俱乐部统一和协调立场。

    美国、澳大利亚、新西兰等国由于属于欧洲移民成员，很多产品的生产和欧洲大陆有历史渊源关系，由于担心欧盟、瑞士将成为此项议题谈判的最大受益者，将地理标识保护的范围扩大从而将对其同类产品的生产和出口造成严重损害，而坚决反对地理标识保护的范围扩大，并以地理标识需重新定义、地理标识保护扩大成本过高为由来拖延有关议题的谈判进展，拉美成员对此持谨慎态度。

五、建立关于葡萄酒、烈酒地理标识的多边通报与注册制度

    今年3月的trips理事会还举行了特别会议，其主要议题是讨论建立关于葡萄酒、烈酒地理标识的多边通报与注册制度。对于地理标识保护范围扩大问题有着巨大分歧的利益集团之间矛盾依然尖锐。但除澳大利亚等少数成员外，大部分成员都对建立有关多边通报和等级框架不持异议，同意就建立框架的标准细节进行进一步讨论与研究。

    目前，关于建立有关多边框架的建议主要来自欧盟、以美国为首提交的联合建议、匈牙利等三方，欧盟和匈牙利的主张基本相近，本质上都主张建立一种具有普遍强制力的多边框架，法律地位高于各有关成员的国内法：而美国则主张建立不具有普遍强制力的基于各成员国内法的多边框架，但各有关主张目前尚未进行充分讨论。

六、trips协议新一轮谈判前景

    由于trips协议体系建立时间较短，有关规定较为原则，缺乏可操作性，有待于在新一轮谈判中加以完善。越来越多的成员开始重视到未来经济发展中知识产权的重要性并争取通过新一轮tmps协议的谈判维护和争取各自的利益。

    由于目前trips协议所涉及的大部分领域都是发达成员占绝对优势，由于发达成员与发展中成员［包括最不发达成员（ldc）］之间经济与社会发展水平的差距以及缺乏对发展中成员的切实可行的帮助措施，造成trips协议以规则的平等造就事实的不平等。发展中成员普遍感到目前trips协议所制定的多边规则实际上只给发展中成员规定了许多义务，而并未给发展中成员带来太多实际的利益。

    同时，由于wto成员数量众多，不仅发达成员与发展中成员存在着巨大的矛盾，发达成员之间、发展中成员之间，由于经济结构、发展水平各异，在trips各不同领域中立场不尽相同，有的甚至立场对立。

    因此，可以预测，各方在要谈判的trips具体议题上的分歧尖锐。利益格局错综复杂，短期内难以弥合，谈判将艰难而复杂。